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      鄒慶國:政治建設與黨的建設總體布局的形態躍升
      2019年05月21日 09:13 來源:《理論探索》2019年第3期 作者:鄒慶國 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

       

        [摘 要] 黨的政治建設的范疇確立與命題展開,促進了管黨治黨形態的結構優化和綜合躍升。在理論形態上,體現出對政治先進性這一馬克思主義政黨本質屬性的自覺回歸。在結構形態上,確立起黨的政治建設的根本性、首要性、統領性地位,展示出黨的建設要素排序及邏輯關聯的優化。在實踐形態上,從把準政治方向,堅持黨的政治領導,夯實政治根基,涵養政治生態,防范政治風險,永葆政治本色,提高政治能力等七個方面,明確了路徑指向。堅持黨的全面領導和黨領導一切,是歷史選擇與政治發展的邏輯必然,是新時代黨的政治建設的核心主題和管黨治黨形態躍升的動力源點。

        [關鍵詞] 黨的建設 總體布局 政治建設 黨的全面領導 運作形態

        [基金項目] 國家社會科學基金項目“中國共產黨黨內政治生態建設的基本規律與實踐路徑研究”(17BDJ030),負責人鄒慶國。

        [作者簡介]鄒慶國(1971-),法學博士,聊城大學政治與公共管理學院教授、碩士生導師。主要研究方向為黨內政治生態建設、黨的政治建設。

        黨的十八大以來,黨中央關于黨的政治建設的理論與實踐探索,彰顯出鮮明的創新品格。黨的政治建設的范疇確立與命題展開,不僅豐富與完善了黨的建設的內容要素,還對黨的建設新的偉大工程的整體形態產生了根本影響。黨的十九大報告作出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭”[1]的新表述,明確了政治建設在黨的建設總體布局中的基本定位,展示出管黨治黨形態的結構優化和綜合躍升。

        一、理論形態:馬克思主義政黨根本屬性的回歸

        從事組織化的政治活動是現代政黨的本能和天性。以奪取或鞏固政權為目標使命,是政黨組織和社會組織的根本區別。政治品質是政黨性質的外在呈現,是其吸引力、感召力、引領力的重要根源。政治品質的先進性是馬克思主義政黨的內在屬性和本質特征。馬克思在《共產黨宣言》中寫道:“在實踐方面,共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面,他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[2]413這就從道義的至高性、實踐的徹底性、理論的優越性等方面,集中彰顯出共產黨組織和共產黨人的先進政治品格。此后,在工人階級政黨開展革命活動,依據時代需求加強自身建設的實踐中,又不斷為其先進政治品格賦予崇高政治理想、高尚政治追求、優良政治作風、嚴明政治紀律等新內涵。從理論上來說,政治先進性是馬克思主義政黨與其他各類政黨相區別的顯著標志。保持政治先進性,是確保馬克思主義政黨性質不變、本性不移的內在要求,是加強自身建設的首要任務。黨的政治建設命題的提出,是對馬克思主義政黨本質屬性的自覺回歸。

        中國共產黨自成立起,就始終把政治建設作為自身建設的重要內容。早在1928年11月,周恩來就提出:“發展黨內政治的討論,提高政治的水平線。各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題,引導每個同志都盡量發表對于政治問題的意見”。[3]121929年12月,毛澤東也提出要“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化,科學化”,[4]92均是強調黨內生活主題的政治特性。1939年10月,毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中,總結十八年奮斗的歷史經驗,創造性地把黨的建設命名為“偉大的工程”,并提出“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[5]602的目標任務,奠定起黨的建設偉大工程的初始形態。1945年4月,他在《論聯合政府》中又提出以“理論和實踐相結合的作風,和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”[6]1094為主要內容的作風建設思想。至此,在新民主主義革命時期,我們黨實際上就已經構建起包括思想、政治、組織、作風四大要素在內的黨建總體布局,形成了著重從思想上建設黨,把思想建設擺在首位的重要原則和政治優勢。

        改革開放以來,黨的代表大會報告開始對黨的建設工作布局作出規范統一的表述,黨的十三大正式把黨的思想建設、組織建設、作風建設并列部署,并特別強調制度建設的重要性;黨的十七大又進一步拓展為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設;黨的十八大首次明確黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的“五位一體”布局并正式寫入黨章;黨的十九大又作出政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的新表述。這些表述的變化表明,隨著時代環境變遷,黨的建設的要素構成及排列順序處于不斷調整、優化之中。同以往相比較,十九大報告對黨的建設總體布局作出新表述的最突出特點,就在于增加了政治建設和紀律建設兩個新要素。之前總體布局設計中的制度建設和反腐倡廉建設要素,表述為“把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭”。這種表述轉換與形態演進,既是黨的建設對時代變遷的實踐回應,也是對管黨治黨新經驗的理論升華。十九大之前的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度這五個要素,前三個要素與后兩個要素之間是存在某種程度的時空落差的。前者是在革命黨時期就已經確立的,而后者則是在成為執政黨之后,適應執政環境新要求而納入的新要素。相比之下,十九大作出的新表述更為嚴謹準確,之前與思想、組織、作風并列的“制度”和“反腐倡廉”兩個要素,存在著內涵過于寬泛的問題。就制度而言,既包括規范黨的活動的黨內制度,也包括規制權力機關和政府部門活動的行政制度,以及其他領域的林林總總的制度規范。就反腐倡廉來說,其作用對象既包括黨員領導干部,也包括公務員隊伍中的非黨群體;職能范圍涵蓋反腐敗和黨風廉政建設兩個性質不同的領域,前者屬于由國家法律規制的領域,后者又可進一步細分為糾風和倡廉兩個方面,分別由禁止性的紀律規定和倡導性的道德準則來加以規范。由此,也就誘發出反腐倡廉責任主體的多元化問題,既包括黨內紀律檢查機構,還包括國家監察機構以及公檢法司審計等相關職能部門。上述問題的存在,很容易引發政治發展中“國法”與“黨紀”的邏輯沖突,政策理解的籠統性、模糊性偏差,以及實際操作中職能交叉過多、邊界不清晰,責任主體不明確等困境。黨的十九大作出的新表述和新部署,具有很強的理論創新價值。其一,把黨的政治建設納入黨的建設總體布局,更加契合政黨作為政治組織的內在特質,加強自我管理的基本邏輯,以及馬克思主義政黨所具有的政治先進性和純潔性的內在屬性和根本特征。其二,把黨的紀律建設納入黨的建設總體布局,在內涵上與廣義的制度包括國家法律法規相區分,使得黨紀與國法、黨內治理與國家治理的基本邊界更為明晰;在效力上蘊含著紀嚴于法、紀挺法前的理念與原則,更能夠彰顯共產黨的先鋒隊性質和高標準要求。其三,對反腐與倡廉作出職能界分,反腐敗側重于懲治以權力濫用為重點的違法犯罪行為,是對法律紅線的堅守;倡廉則側重于對以自律為主的廉潔品行的正面倡導,是對道德高線的引領。總之,十九大對黨的建設總體布局所作出的極富創新價值的新表述,使得管黨治黨、從嚴治黨的方略部署和實踐指向更明晰、更具體,也更具有理論上的邏輯自洽性。

      作者簡介

      姓名:鄒慶國 工作單位:聊城大學

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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