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      改革是解決當代中國農村社會基本矛盾的關鍵一招
      2018年12月18日 20:43 來源:中國社會科學網 作者:魯世山 字號
      關鍵詞:改革;農村;社會基本矛盾;生產力;生產關系

      內容摘要:1978年以來,我們黨通過改革,不斷解決我國農村社會基本矛盾,為當代中國農村發展提供了強大動力,不斷肯定和激發農民群眾的偉大創造,為當代中國農村發展提供不竭力量源泉,改革是推動我國農村經濟社會快速健康發展的關鍵一招。

      關鍵詞:改革;農村;社會基本矛盾;生產力;生產關系

      作者簡介:

        摘要:改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,改革更是決定當代中國農村命運的關鍵一招。改革很好地解決當代中國農村社會基本矛盾,既解決了當初農村生產力落后狀態下生產關系超越生產力發展水平的矛盾,又解決了農村生產力發展起來后生產關系不適應生產力的矛盾,還是解決新時代中國農村生產力和生產關系矛盾的關鍵所在。

        關鍵詞:改革,農村,社會基本矛盾,生產力,生產關系

        習近平總書記指出:“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”1978年以來,我們黨通過改革,不斷解決我國農村社會基本矛盾,為當代中國農村發展提供了強大動力,不斷肯定和激發農民群眾的偉大創造,為當代中國農村發展提供不竭力量源泉,改革是推動我國農村經濟社會快速健康發展的關鍵一招。

        一、改革解決了農村生產力落后狀態下生產關系超越生產力發展水平的矛盾

        我國的改革首先是從農村開始的,解決的是生產關系超越生產力發展水平的問題,進而解決生產關系與落后的生產力不相適應的問題。20個世紀50年代,在我國廣大農村開展的農業互助合作運動,結束了在我國延續幾千年的土地私有制度,建立起社會主義的土地集體所有制度,實現了我國農村生產關系由私有制到公有制的徹底變革,確立了我國農村集體所有的基本經濟制度,建立起嶄新的中國農村社會主義生產關系,極大地解放了我國農村生產力,有力地促進了我國農業生產力的發展,推動了我國農村的全面進步,這是建國后我國農村土地制度在完成土地改革的基礎上實現的首次具有現實和深遠影響的重大歷史變革。也正是在此基礎上,我國才能夠依靠自身積累,建立了比較完整的工業體系,推動全社會生產力水平的提高。

        這個時期的生產力水平,相對于舊中國一窮二白的基礎,是有了很大的進步,但是,總體上還是比較落后的,特別是農業生產力基本上還是建立在牛耕人種的水平上。想盡快改變我國特別是農村經濟文化這種落后的狀況,容易導致指導思想上的急躁冒進,后來推行的大躍進和人民公社化運動,盡管出發點是想大干快上,但卻忽視了經濟發展的客觀規律,不僅導致了全國上下浮夸風盛行,而且導致生產關系越來越脫離我國農村生產力發展水平的實際。大躍進打亂了正常的生產秩序 ,造成國民經濟各部門之間 、積累和消費之間比例嚴重失調,嚴重違背了客觀規律,破壞了社會生產力。經濟工作中急躁冒進的“左”的錯誤,使國民經濟遭受嚴重挫折,人民生活受到很大的影響。在“大躍進”中發展起來的農村人民公社化運動,給我國農業生產力造成了極大破壞,根本的原因在于“一大二公”的生產關系嚴重脫離我國當時農村生產力發展水平的實際。“一大二公”,一是人民公社規模大(一般為兩千戶左右),二是人民公社公有化程度高。雖然這期間中央也認識到一些問題并進行了一定程度上的糾正,但是,由于對錯誤的嚴重性還缺乏足夠清醒的認識,糾“左”的努力只是局限在堅持“大躍進”和人民公社的“左”的指導思想的大框架內進行,因而形勢并沒有得到根本好轉。到了20個世紀70年代中后期,甚至提出了生產關系越大越公越好的口號,這種權力過分集中的生產關系,特別是平均主義的分配關系,導致的結果是基層生產單位沒有自主權,生產中沒有責任制,分配上的平均主義,極大地挫傷了農民生產的積極性,形成了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的“大鍋飯”局面。

        要改變這種超越生產力發展水平的生產關系,唯一的出路就是改革,不改革社會主義就會死路一條。1978年安徽農民在實踐中率先實行包產到戶,闖出了一條中國農村改革的新路子。在此基礎上,中央進行總結提高,通過幾年的逐步推廣,在廣大農村實行了家庭聯產承包責任制,邁出了中國改革的關鍵一步。鄧小平指出:“農村政策放寬以后,一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶,效果很好,變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶,增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣,絕大多數生產隊搞了大包干,也是一年翻身,改變面貌。”中國社會主義農業的改革和發展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍,其中“第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制。”

        我國農村的這次改革,沒有改變我國社會主義生產關系的本質。正如鄧小平所指出的:“有的同志擔心,這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟。實行包產到戶的地方,經濟的主體現在也還是生產隊。”也就是說,我國農村的改革在堅持社會主義公有制的生產關系的基礎上,改變的是生產的具體組織方式、經營方式,實行的是真正的按勞分配,從而使得生產關系與生產力發展水平相一致,極大地解放了生產力。在生產關系改革的基礎上,我國又進行了上層建筑的調整和完善,使之更好地適應經濟基礎的變革。可見,這一輪改革,在重點解決生產關系“超越”生產力發展水平的基礎上,有力地推動了我國社會基本矛盾的解決,挽救了瀕臨崩潰的國民經濟,人民解決了溫飽問題并向小康生活邁進,社會主義制度又一次煥發出強大的生命力。

        二、改革解決了農村生產力發展起來后生產關系不適應生產力的矛盾

        早在改革步伐邁出不久的1980年5月31日,鄧小平在《關于農村政策問題》一文中就科學地預見了我國農村改革邁出第二步的條件,或者說,經過一段時間的改革之后,在我國農村一些重要方面發生了變化,就應該適時地邁出改革的第二步。他指出:“關鍵是發展生產力,要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”“具體說來,要實現以下四個條件:第一,機械化水平提高了(這是說廣義的機械化,不限于耕種收割的機械化),在一定程度上實現了適合當地自然條件和經濟情況的、受到人們歡迎的機械化。第二,管理水平提高了,積累了經驗,有了一批具備相當管理能力的干部。第三,多種經營發展了,并隨之而來成立了各種專業組或專業隊,從而使農村的商品經濟大大發展起來。第四,集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了。具備了這四個條件,目前搞包產到戶的地方,形式就會有發展變化。這種轉變不是自上而下的,不是行政命令的,而是生產發展本身必然提出的要求。”具備了這四個條件,“可以肯定,只要生產發展了,農村的社會分工和商品經濟發展了,低水平的集體化就會發展到高水平的集體化,集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。”

        農村改革30多年的實踐,充分檢驗了當時鄧小平當年的預見是真理。

        一是經過改革開放40年的發展,我國城市經濟、工商業經濟獲得了巨大的進步,農村大量剩余勞動力進城務工,大批農業勞動力轉化為特殊的“農民工”,農業勞動力轉化為城市勞動力,使得勞動者的勞動力水平獲得極大提高,生產力獲得了極大發展。

        二是城市工業化現代化水平的提高和市場能力的增大,帶動了農村鄉鎮企業的發展,隨著農村鄉鎮企業的發展,農村集體經濟獲得了極大發展,并直接帶來了農村生產力水平質的提升。

        三是大量的農村勞動力到城市就業,農業勞動力轉移,農村留下的大部分是婦女、兒童和老人,即人們戲稱 “386199部隊”,出現了很多農田無人耕種、大量農村土地荒蕪現象,這也為后來農村土地經營模式的轉變提供了有土地可以并且愿意轉讓的必要條件。

        四是改革開放40年來,我國農村居民收入增加,集體經濟實力有了比較大的發展,整個國家投入農業農村能力的增強,為提高農業生產力特別是機械化生產提供了物質、基金、技術、人才等方面的基本條件。

        五是大量的農民工到城市就業,積累了組織機械化現代化大生產必要的生產經驗和管理經驗。這就是說,在經歷三四十年的改革之后,對中國農村生產關系作出必要的適度的調整,已經是生產力發展的必然要求,唯此,才能有效地解決生產關系與生產力發展新的不相適應的矛盾。

        正如習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發表的重要講話中指出的:“學習馬克思,就要學習和實踐馬克思主義關于生產力和生產關系的思想”,“我們要勇于全面深化改革,自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力,自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求,讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展。”我國農村的土地流轉正是這一必然要求的具體體現。

        土地流轉是解決農村生產力發展起來后生產關系與生產力不相適應矛盾的關鍵一招。黨的十六屆五中全會指出,要“穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營”。土地流轉是改革和完善我國農村家庭聯產承包責任制和土地承包制度這一生產關系的必然要求。農村實行的家庭聯產承包責任制,率先撞開了我國改革開放的閘門,大大解放了農村生產力。但是,把土地等生產要素分散在一家一戶,制約了土地規模經營,不適應市場經濟條件下農業產業化經營的要求,而且農村出現的大量拋荒閑置土地也是對生產力的浪費,于是我國農村又創造出土地流轉、規模化經營的生產方式,黨的十七屆三中全會對農村業已存在的土地流轉制度作出了認定和發展,指出要“加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。”于是,土地流轉這種嶄新的農村生產關系新形式就像當年農村改革一樣,又一次得到黨中央的認定和發展并指導全國。

        農村土地流轉這一生產關系的新形式,不僅直接促進了農業生產力的快速發展,而且有力地推動和加快了我國城鎮化建設發展的步伐,也為統籌我國城鄉發展,實現城鄉一體化找到了新途徑。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,這個《決定》制定了土地流轉系統而創新性的改革思路和戰略舉措,指出“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位……在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。”解讀這一重要表述就可發現,與以往中央有著規定相比較,這個決定有很多突出的創新和貢獻。一是充分肯定和堅持家庭經營在農業中的基礎性地位。中央以往相關文獻從沒有這樣明確的表述,這意味著農業家庭經營是我國現在和未來一段時間內農業經營的主要方式,這就更加肯定了我國農業經營方式和經營體系的發展方向。二是拓展了農地承包經營權的權能。過去政策法規中也規定過農民對承包地擁有的權能,如使用權、收益權和轉讓權等。但這個決定擴展了農民所擁有的承包地的權能范圍,農民不僅對承包地擁有使用權、收益權、流轉權,同時還擁有占有權、承包地經營權抵押、擔保權等新的權利。這表明中央已經越來越把承包地作為農民的一項重要財產來強調,雖然仍然規定土地屬于集體所有。三是更為明確地指明了農地流轉的方向和途徑。以往文件也提出過建立健全土地流轉市場,但這個決定明確指出在公開市場上流轉土地,“公開”兩字更為鮮明地強調農村土地越來越成為一種可流動、可轉讓的生產要素和固定資產,可以合法地在市場上交易,這為各地建立土地流轉交易中心提供了政策保障。

        三、改革仍將是解決新時代中國農村生產力和生產關系矛盾的關鍵所在

        黨的十九大對新時代我國農業、農村發展作出了戰略部署,明確提出實施鄉村振興戰略。這是一個嶄新的戰略,這一改革舉措也是解決新時代中國農村生產力和生產關系矛盾最有力的抓手。

        首先,黨的十九大報告明確指出了實施鄉村振興戰略。“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。”這是鄉村振興戰略最核心的政策要求。

        其次,黨的十九大制定了直接加快農業、農村生產力水平提高的一系列戰略舉措。新時代我們黨對我國農業、農村生產力的發展,加強了頂層設計和政策引領,制定了諸如“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”、“培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接”、“促進農村一二三產業融合發展”、“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”等一系列重大改革舉措,這就從催生生產力自身發展的內在動力因素出發,更加積極主動地推動新時代我國農村生產力水平的提高。

        再次,黨的十九大制定了一系列調整農村生產關系和上層建筑的重大舉措,從而使之更好地適應和促進農業、農村生產力發展的需要。在生產關系調整方面,十九大報告明確指出:“鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”、“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟”、“發展多種形式適度規模經營”。在上層建筑完善方面,十九大報告明確指出:“完善農業支持保護制度”、“支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道”、“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這些重大的改革舉措,從促進生產力發展的外在因素,即生產關系、上層建筑對生產力的反作用的方面,進一步促進我國農業、農村生產力水平的提高,從而在更高的水平上更好地解決我國農村社會基本矛盾。

        參考文獻:

        1﹒《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年10月第2版

        2﹒《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年10月第1版

        3﹒《黨的十九大報告輔導讀本》,人民出版社,2017年10月第1版

        4﹒《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,學習出版社,2018年5月第1版

        (作者系陸軍黨的創新理論學習研究中心研究員,陸軍炮兵防空兵學院教授,博士,大校,研究生導師)

        

      作者簡介

      姓名:魯世山 工作單位:陸軍黨的創新理論學習研究中心/陸軍炮兵防空兵學院

      職稱:研究員/教授

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:顏兵)
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