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      新中國70年社會主義法治建設的成就與經驗
      2019年08月23日 12:24 來源:光明日報 作者:公丕祥 字號

      內容摘要:中華人民共和國的成立,是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑之一,實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

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      作者簡介:

        習近平總書記指出:“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”回眸新中國成立70年來我國法治發展進程,我們看到,在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家偉大進程中,中國共產黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路,推動當代中國法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。這是艱辛的探索,更是光輝的歷程。

        一

        中華人民共和國的成立,是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑之一,實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。習近平總書記指出:“新中國成立初期,我們黨在廢除舊法統的同時,積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗,抓緊建設社會主義法治,初步奠定了社會主義法治的基礎。”從1949年新中國誕生到1956年基本完成對生產資料私有制的社會主義改造,社會主義基本制度的建立,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎,而這段變革時期也是中國特色社會主義法治道路的奠基時期。

        開創性地建構了具有中國特色的社會主義國家制度體系。1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》以及《中華人民共和國中央人民政府組織法》,對新中國成立之初的新民主主義國家制度及其政權組織系統作出了明確規定,建立了全新的國家制度。1954年9月召開的一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”),在《中國人民政治協商會議共同綱領》的基礎上進一步創新發展中華人民共和國的國家制度,用國家根本大法的形式把人民民主和社會主義原則固定下來,為社會主義制度在中國的全面確立奠定了根本法基礎。與《中國人民政治協商會議共同綱領》相比較,“五四憲法”賦予國家的性質以嶄新的屬性與內容,規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”;總結了新中國成立以來民主政治建設的實踐經驗以及國家政權機關工作的經驗,對國家根本政治制度作了更加完備的規定,強調“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”;建立了一個以國家權力機關為核心的更加完整的國家機構體系,借以適應日益復雜化和專門化的國家治理與社會管理活動的需要;進一步豐富了民族區域自治制度,完善了國家結構形式;形成了與國家制度的性質與形式相適應的公民權利體系,為當代中國公民權利制度創設了根本法基礎,從而建構了具有中國特色的社會主義國家制度與治理體系,實現了對中國近代以來各種國家制度方案的歷史性超越。

        重建了新型的社會主義法律秩序。任何一場劇烈的社會革命運動,要實現其預定目標,不僅要從根本上改變舊的政治與法律制度的本質與結構,而且要建立一種新的政治與法律制度賴以存在和發展的穩定的社會與法律秩序。在新中國成立之初的幾年里,國家生活的重心就是要在逐步實現國家制度根本性變革的基礎上重建社會與法律秩序。這一時期先后開展的土地改革運動、鎮壓反革命運動、貫徹婚姻法運動、“三反”“五反”運動、司法改革運動以及“一化三改”等以群眾運動方式推進的一系列重大社會變革運動,起到了重要的作用。因此,在新中國成立以來一段相當長的歷史時期內,中國法治現代化進程的一個明顯特點,便是法律發展與群眾運動彼此交織在一起,形成有機的互動關系。這些群眾運動,有力推動了新中國成立之初的法律發展,一些法律是在群眾運動起來以后才制定的。不僅如此,新中國成立之初群眾運動的展開,也需要法律提供保障。然而,在黨領導全國人民進行全面的大規模的社會主義建設的新的歷史條件下,那種依靠群眾運動來組織社會動員、重建社會與法律秩序、推進社會治理的方式已經不合時宜了,必須著手系統地制定比較完備的法律,夯實社會秩序的法制基礎。1956年9月召開的黨的八大,基于對新中國成立以來國內外形勢的科學分析,作出了國內社會主要矛盾“已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”的重大政治論斷。由此,黨的八大強調,“我們必須進一步加強人民民主的法制,鞏固社會主義建設的秩序。國家必須根據需要,逐步地系統地制定完備的法律。一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律,使人民的民主權利充分地受到國家的保護”。

        展開較大規模的法律創制活動。新中國成立之初,中國共產黨人重視加強人民民主法制建設,注重運用法律與政策相結合的方式治理國家與社會,借以適應新的社會經濟政治情況不斷發展的客觀要求。1949年到1956年間,新中國的法律創制工作大致經歷了兩個前后相繼的發展階段。第一個階段是以具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》為基礎的法律創制,其特點是運用立法手段,鞏固革命勝利成果,建立新民主主義的政治、經濟、社會與法律秩序,保障各項社會民主改革運動的順利進行。在這一階段,先后制定了中央人民政府組織法以及地方各級人民政府和司法機關的組織通則,還制定了工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律法令。第二個階段則是以“五四憲法”為基礎,加快國家立法進程,推動從新民主主義向社會主義的轉變,全面構建社會主義制度的法律基礎,促進國家的工業化進程。這一時期,在“五四憲法”指引下,重新制定了一些有關國家機關和國家制度的各項重要法律法令。例如,全國人民代表大會組織法、地方各級人大和地方各級人民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。適應農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造運動的需要,制定了農業生產合作社示范章程、高級農業生產合作社示范章程、公私合營工業企業暫行條例、手工業合作組織交納工商業稅暫行辦法、關于對私營工商業在改造過程中交納工商業稅的暫行規定等法律法規。在這一時期,新中國民法典、刑法典的草擬工作開始提上議事日程,訴訟立法亦開始啟動。

      作者簡介

      姓名:公丕祥 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫龍)
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