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      改善重大行政決策的聽證效果
      2019年05月16日 09:24 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:石肖雪 字號
      關鍵詞:聽證代表;溝通;機關;聽證會;形成;政策;篩選;決策聽證;提供;需要

      內容摘要:2017年國務院法制辦公布的《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》更是設置了以聽證會為核心的公眾參與環節。其實以重大行政決策為代表的行政活動,與傳統個案決定已有很大差別,而代表了行政機關制定政策、形成秩序的“立法性”功能,我們不妨稱之為政策形成活動。在政策形成過程中的聽證程序,聽證代表的選取、聽證信息的提供、聽證溝通的方式等都有不同于傳統聽證的特點,如能作針對性的調整,將有利于重大行政決策聽證效果的提升。一個可行的方法是,政策草案制定者在聽證會之前先與聽證代表進行初步溝通,篩選出具體的爭點,再在聽證會上集中探討,也就是政策制定過程中的溝通可以甚至應當是多輪并逐漸深入的。

      關鍵詞:聽證代表;溝通;機關;聽證會;形成;政策;篩選;決策聽證;提供;需要

      作者簡介:

        聽證是我國行政程序制度的重要組成部分。2017年國務院法制辦公布的《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》更是設置了以聽證會為核心的公眾參與環節。但與行政處罰、行政許可等傳統領域相比,價格聽證、行政決策聽證的效果很難說差強人意。其實以重大行政決策為代表的行政活動,與傳統個案決定已有很大差別,而代表了行政機關制定政策、形成秩序的“立法性”功能,我們不妨稱之為政策形成活動。在政策形成過程中的聽證程序,聽證代表的選取、聽證信息的提供、聽證溝通的方式等都有不同于傳統聽證的特點,如能作針對性的調整,將有利于重大行政決策聽證效果的提升。

        聽證代表的選取

        關于聽證代表的選取,在重大行政決策聽證中應關注代表的全面性。相關法規范一般都明確了聽證會中不同利益關系或持不同意見的各方聽證代表人數應當大致相當。而其中一個值得關注的情況是,部分地方性的重大行政決策聽證辦法要求,報名參加聽證會的公民,除了提供個人簡歷相關信息外,還應提交對聽證事項的意見摘要。那么此要求用意為何?公民提交的這些信息,通常服務于上述聽證代表構成比例的要求。不過在這一制度安排中,為了避免對參加聽證的群體作不當篩選,有必要增加的措施是,要求行政機關向申請者提供沒有入選聽證代表的理由并予以公開,從而保證聽證代表選取的公正性。

        要求行政機關利用有限的行政資源,從完全陌生的申請者中篩選出合適的聽證代表,確實非常困難。很多時候行政機關往往是借助于身份、職業、專長等信息,而不是申請人所持立場這樣的因素,來確定聽證代表的名單。當然,這一問題歸根結底還是源于利益相關主體及其所代表的信息沒有被組織化,也就是行政機關面對分散的信息,需要以一定的方式予以甄別,判斷聽證申請人是否能代表特定群體,以及其所代表的是否為政策形成中所需要的有效信息。

        聽證信息的提供

        在聽證會召開前,行政機關需要告知聽證代表的主要信息為,政策草案以及相關理由、依據和背景資料等。仔細考察行政機關提供信息的行為,其實存在一個程度的問題。如果行政機關過于詳細地表明形成草案的理由、論據以及其所考慮到的政策性因素,則會對聽證代表的意見表達產生誘導,進而限制討論的充分性;但如果行政機關只提供一個結論性的文本,那么聽證代表在表達意見時可能會過于寬泛,不利于討論的集中。

        一個可行的方法是,政策草案制定者在聽證會之前先與聽證代表進行初步溝通,篩選出具體的爭點,再在聽證會上集中探討,也就是政策制定過程中的溝通可以甚至應當是多輪并逐漸深入的。這在一些地方實踐中已經出現,比如在聽證會之前召開“懇談會”“商議會”,由行政機關對政策草案進行說明,聽證代表暢所欲言、發表意見。不過針對這種初步溝通,在目的和形式上都有值得注意的地方。在目的上,聽證之前的交流會不應是正式聽證前的“演練”,甚至是對異議代表的“說服”。在形式上,為降低提前溝通的成本,此種交流通常會非公開進行,也沒有其他監督主體,那么為了避免出現上述目的的異化,應適當增加公開性的要求。因此,聽證前的交流會,目的和內容上應集中于對主要爭議點的明確,同時也應當形成會議記錄和紀要以供查閱。這樣既能使聽證代表提前對相關信息有深度了解,又對關鍵議題和信息進行了篩選,從而降低了正式聽證的溝通成本。

      作者簡介

      姓名:石肖雪 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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