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      以示范區引領長三角高質量一體化
      2019年05月16日 09:17 來源:《浙江日報》2019年5月16日8版 作者:王立軍 唐勇 字號
      關鍵詞:引領長三角高質量一體化;長三角高質量一體化;滬蘇浙三省市交界區域

      內容摘要:建設長三角一體化發展示范區著眼一體化制度創新,探索區域協調發展新模式,建設一體化合作標桿區域,引領長三角更高質量一體化,凸顯全局性的戰略意義。當前長三角一體化的關鍵點是緊抓一體化發展示范區的建設,加快推進重點領域一體化,強化創新驅動,建設現代化經濟體系,提升產業鏈水平,努力把示范區打造成“協調發展高地、協同創新高地、開放合作高地、綠色發展高地和民生共享高地”。嘉善縣是一體化發展示范區的核心區域,是浙江落實長三角區域一體化發展國家戰略的主陣地,建設長三角一體化發展示范區具有堅實發展基礎。推進長三角一體化發展示范區建設,要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,強化合作對接,加快形成高質量一體化發展新格局。

      關鍵詞:引領長三角高質量一體化;長三角高質量一體化;滬蘇浙三省市交界區域

      作者簡介:

        習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上指出,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。5月13日,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。長三角區域一體化發展戰略實施重點是落實新發展理念,探索區域發展協調機制,縮小地區差距,推動區域整體性的高質量發展。率先在滬蘇浙三省市交界區域建設引領長三角高質量一體化,就是要打造貫徹新發展理念的新標桿、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。建設長三角一體化發展示范區著眼一體化制度創新,探索區域協調發展新模式,建設一體化合作標桿區域,引領長三角更高質量一體化,凸顯全局性的戰略意義。

        示范區將成為貫徹落實新發展理念的新標桿。長三角一體化發展具備良好稟賦條件,規劃綱要的出臺將從頂層設計層面把一體化發展推向更為深遠的合作共贏。當前長三角一體化的關鍵點是緊抓一體化發展示范區的建設,加快推進重點領域一體化,強化創新驅動,建設現代化經濟體系,提升產業鏈水平,努力把示范區打造成“協調發展高地、協同創新高地、開放合作高地、綠色發展高地和民生共享高地”,成為貫徹落實創新、協調、開放、綠色、共享發展理念的樣板區域。

        示范區將成為一體化合作的試驗田。十幾年來,長三角區域一體化已經達成數十項合作協議或意向。從既有合作情況看,實質性和已落地的不多,合作的廣度深度有限。長三角一體化發展示范區承載貫徹落實三省一市全方位合作的試驗田功能,在體制機制創新上將展現開創性的廣度和深度。其試驗田意義體現在:

        凸顯參與合作的主體不斷擴大、逐步升級的試驗價值。一體化合作從先行啟動區主體逐步升級成示范區主體、兩省一市主體、長三角區域三省一市主體;合作主體的性質從地方政府逐步擴大為政府—企業—社會全方位。

        展示出合作內容的廣度和深度前所未有、前所未見的試驗價值。一體化合作內容不設定局限的范圍,而是劃出紅線、底線,列出負面清單,其他都可以合作。

        開創性地探索一體化新體制機制的試驗價值。尤其在公共服務、社會治理、生態保護與修復、文化融合等一體化上,形成典型意義的區域協調制度、機制和經驗。

        示范區將成為引領長三角高質量一體化發展的新引擎。長三角一體化發展示范區的最終目標是在自身高質量發展的基礎上,成長為引領整個長三角高質量一體化發展的新引擎。示范區應依托上海科創中心優勢,錨準服務科創中心、實現項目落地的精準定位,推進自身高質量發展。針對高質量發展的主要因素,加快推進:

        高標準的產業導向。示范區建設以形成高質量發展的新動能為目標,以彌補高質量發展的短板為導向,共同制訂高標準高起點的產業政策和產業目錄。

        高質量的要素集聚。匯聚科技、金融、人才等要素,針對上海科創中心提供協同創新的研發、試驗、配套、產業化等綜合服務。

        高效率的要素配置。在開創性的一體化制度創新作用下,提高要素配置效率,實現要素配置的最優化。

        嘉善縣是一體化發展示范區的核心區域,是浙江落實長三角區域一體化發展國家戰略的主陣地,建設長三角一體化發展示范區具有堅實發展基礎。

        嘉善縣地處滬蘇浙三省市交界處,是一體化發展示范區的核心區域,是浙江落實長三角一體化發展國家戰略的主陣地。嘉善近年來在“八八戰略”指引下,抓住浦東開發開放、上海世博會召開和大虹橋商務區建設等機遇,為建設長三角一體化發展示范區打下了良好基礎。

        聚焦“同謀劃”,推進規劃銜接一體化。一是謀劃縣域總體布局。嘉善始終按照做好“轉變發展方式、主動接軌上海、統籌城鄉發展”三篇文章的要求,統籌規劃縣域“四區一園”的發展定位。二是推動總體規劃和專類規劃接軌上海。制訂實施《嘉善縣全面接軌上海“十三五”規劃》。積極參與《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》《滬嘉綜合交通規劃》《楓涇新浜—嘉善—新埭城鎮圈區域協同規劃》編制。

        聚焦“共同體”,推進區域合作一體化。一是2016年與上海市金山區簽訂共建浙滬毗鄰地區一體化發展示范區戰略框架協議;二是2018年與青浦、昆山、吳江共同簽署《環淀山湖戰略協同區一體化發展合作備忘錄》,簽訂9項專項合作協議;三是2018年與上海虹橋商務區簽訂《聯動發展合作備忘錄》,全方位加強合作。

        聚焦“同發展”,推進產業和園區一體化。構建“總部在上海,制造服務在嘉善”的產業和園區協作模式:一是面向上海招引科研機構和人才。引進上海交大、同濟大學等7家高校、科研院所的研發機構。設立嘉善國際創新中心,實現“研發在上海,轉化在嘉善”。二是強化產業園區合作。加強與上海自貿區、張江、漕河涇、紫竹等各類園區合作,配套建設國家級嘉善經濟技術開發區、嘉興綜合保稅區B區、姚莊省級經濟開發區三大主平臺。三是積極拓展上海市場。開放上海都市旅游卡在嘉善消費,強化與上海農業部門拓展供滬農產品合作。

        聚焦“同城化”,推進基礎設施和公共服務一體化。一是打通省際斷頭路,建立省際公交。規劃建設5個打通斷頭路項目。開行上海省際直達客運班線兩條、毗鄰公交線路兩條和通勤班線兩條。二是聯合保護水源地。與蘇州吳江區、上海青浦區共同實施太浦河水資源保護省際協作。三是加強教育和醫療資源共享。18所學校先后與上海各級各類學校開展合作。嘉善市民卡(醫保卡)在上海各大三甲醫院實現實時結算。

        推進長三角一體化發展示范區建設,要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,強化合作對接,加快形成高質量一體化發展新格局。

        長三角區域一體化發展上升為國家戰略,為示范區三縣區帶來前所未有的發展機遇。示范區要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,按照長三角高質量一體化發展要求,樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,強化合作對接,加快形成高質量一體化發展新格局。

        打造協調發展高地,引領高質量規劃一體化。長三角一體化發展示范區建設,規劃是龍頭。一是聯合編制一體化規劃綱要,探索一體化制度創新。當務之急是聯合開展示范區規劃研究,加強在空間布局、產業協作、基礎設施等方面的銜接。二是成立聯合辦公機構。健全三地一體化合作機制,成立推進一體化聯合辦公機構,探索高質量的公共管理一體化。三是積極支持和配合示范區管理體制改革。結合浙江“最多跑一次”改革、上海“只跑一次”制度、江蘇“不見面審批”改革,優化行政和投資項目審批制度,落實負面清單管理,提高行政服務效率,營造營商環境標桿區域。

        打造協同創新高地,引領高質量科創產業一體化。長三角一體化發展示范區建設,創新是動力。一是積極參與G60科創走廊建設,謀劃示范區在G60科創走廊中的定位和思路。完善一體化區域協同創新體系,充分發揮示范區在長三角協同創新中的配套和服務作用。加快推進嘉善科技新城歸谷智造小鎮、同濟未來小鎮等科創平臺建設,打造科研機構與區域性總部經濟集聚區。二是共同編制高新產業發展方案和招商目錄。依托一體化區域重點產業,加快制定集成電路、人工智能、氫能源、智能網聯等高新產業發展方案,研究制定產業招商目錄。

        打造開放合作高地,引領高質量的內外開放。長三角一體化發展示范區建設,開放是目標。一是積極融入“一帶一路”建設,主動接軌自貿區,促進投資貿易便利化,打造開放新高地和合作新平臺。二是擴大對外開放。繼續辦好進口博覽會,深化市場化改革,保護產權和知識產權,鼓勵公平競爭,主動擴大進口。三是加大對內合作。引領長江經濟帶建設,培育區域開放競爭合作新優勢。

        打造綠色發展高地,引領高質量環保一體化。長三角一體化發展示范區建設,生態環境是保障。一是推進區域環保標準一致化。加大跨界河湖協同治理力度,共同打造太浦河“百里綠廊”。二是聯合編制長三角區域聯防聯控重污染天氣應急預案,加強陸域及水域廢棄物綜合治理。探索環境風險企業信用評價機制,共推跨省域重要生態廊道建設。三是共同建立示范區環境風險識別和預警制度,探索跨區域生態補償機制。

        打造民生共享高地,引領高質量公共服務一體化。長三角一體化發展示范區建設,公共服務是重點。一是推進教育和醫療一體化。引進長三角雙一流高校或國際名校在示范區建立研究生院或分校。探索上海綜合性三甲醫院與示范區醫院全面合作。二是推進示范區圖書館、博物館、文化館等公共文化資源共建共享,謀劃舉辦環淀山湖國際馬拉松賽等重大體育賽事。三是推進文化旅游一體化。加強示范區在農民畫、書法、古籍保護、文化產業研究等方面的合作。推進“環淀山湖旅游一體化聯盟”合作,實現區域旅游共享共建。

        (作者單位:浙江省委黨校)

      作者簡介

      姓名:王立軍 唐勇 工作單位:作者單位:浙江省委黨校

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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