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      張康之:公共管理學學科建構的過程與依據
      2019年05月15日 11:43 來源:《內蒙古社會科學》2018年第4期 作者:張康之 字號
      關鍵詞:公共管理學;學科建構;研究視角;新興學科

      內容摘要:

      關鍵詞:公共管理學;學科建構;研究視角;新興學科

      作者簡介:

        內容提要:公共管理學的興起意味著一個新的研究視角的出現。作為一門學科,公共管理學是在20世紀后期興起的,可以說是一門在21世紀成長起來的新學科。20世紀后期以來,在全球化、后工業化進程中許多新的問題出現了,傳統的成熟學科對這些問題的把握顯得力有不逮,更不用說提出具有針對性的問題解決方案了。正是在這種情況下,公共管理學應運而生。在公共管理學這門學科的建構過程中,中國學者發揮了重要作用。但是,時至今日,這門學科還僅僅代表的是一個新的研究視角,就學科體系而言,其尚未建立起來。所以,公共管理學是一門成長中的學科。通過與其他相關學科比較可以發現,公共管理學已經實現了中軸性知識的轉移。這是因為,公共管理學反映了時代的要求,是出于解決全球化、后工業化進程中新問題的需要而走上學科建構道路的。

        關 鍵 詞:公共管理學;學科建構;研究視角;新興學科

        標題注釋:國家社科基金專項資助項目“服務型政府理論與實踐研究”(編號:17VZL016)。

        作者簡介:張康之,男,中國人民大學公共管理學院教授,博士生導師,南京大學政府管理學院教授、博士生導師,教育部“長江學者”特聘教授,享受國務院政府特殊津貼專家。

        公共管理作為一門學科,在中國的成長只有不到20年的歷史。對于一門學科的成長來說,這只能說是剛剛起步。為了使公共管理學的發展能夠走在一條健康的道路上,為了使其更多地助益于中國的社會治理及其變革,同時也出于對整個世界遭遇全球化、后工業化挑戰時所謀求的社會治理變革作出貢獻,我們需要對這個學科范圍中的研究進行總結和反思,需要對這個學科在中國社會治理變革中已經發揮的作用作出評價,需要對公共管理學科與相鄰學科之間的關系進行梳理,需要對公共管理學科未來的發展方向以及所應承擔的科學使命提出一些預測性的意見。最為重要的是,公共管理學科在中國社會治理實踐中發揮作用的途徑是否需要優化,我們能否從中國社會治理的實踐出發作出自己的理論建樹,能否根據中國特色社會治理的要求自覺地進行學科規劃、形成系統化的知識體系,等等。這些問題都需要我們通過研究作出回答。回顧公共管理學在中國的建構過程,梳理這門新興學科與相鄰學科之間的關系,特別是正確認識公共管理學與時代現實之間的關系,可以提高我們對這門學科建構的自覺性。

        一、公共管理學是一門新興學科

        近代以來,社會發展的基調表現為社會分化,一部工業社會的發展史也就是社會分化的歷史。整個社會分化成了不同的領域,其中,科學也構成了一個相對獨立的領域。就科學自身的發展來看,其同樣處在分化過程中,每一門新學科的出現都意味著科學分化出了一項新成果。今天,呈現在我們面前的是諸多學科,無論是在自然科學還是社會科學的類別中,都存在著數不盡數的學科。進入21世紀,我們又擁有了一門新學科——公共管理學。即使我們并未刻意地強調公共管理學是一門學科,但在科學研究和教學實踐中,我們已經確定無疑地將公共管理學默認為一門學科。顯然,公共管理學這門學科的出現是合乎工業社會的發展邏輯的,也就是說,它是在科學持續分化的過程中新近生成的一門學科。這一點應當說不是一個需要質疑的問題。但是,在近代以來形成的形而上學的思維邏輯中,幾乎每一門學科都會對自身發出追問,會對自身是否構成了一門相對獨立的學科作出探討并形成結論。所以,我們也需要對公共管理學是否是一門相對獨立的學科這個問題作出回答。

        定義一門學科可能有多種路徑和方法,也會有多種標準。我們認為,定義一門學科需要重點考慮以下四個方面。

        第一,一門學科得以成立至少應當有一個完整的概念群落,概念之間的關系應當是按照一定的邏輯關系排列起來的,概念的展開應當呈現出層級化,即可以將概念分成多個層級,并使概念排列起來后所構成的體系具有秩序,從而以知識的形式出現。或者說,概念之間有著一定的邏輯結構,種屬分明。同時,每一個概念的使用又都能夠得到相鄰概念的支持,對一個概念的定義也可以在種加屬差的路徑中得以完成。

        第二,一門學科應當擁有自己的問題閾,即擁有一個相對穩定的研究對象,而且問題閾是依層次展開的,在每一個層次上都有著既相互關聯又有所區別的若干個問題閾。問題閾也像概念群落一樣呈現出樹狀結構。

        第三,一門學科還應當有多種理論,即擁有若干個相互競爭的理論。這些理論使用共識性的概念、建立在共同的知識基礎之上,但由于其使用的方法和對問題觀察的角度和深度不同而成為不同的理論,而且,這些理論在論辯中能夠推動知識的增長。這些理論在作用于實踐的時候,也可以達成折衷方案。就學科與理論的關系而言,如果沒有多種相互競爭的理論,也就意味著一個學科并未確立起來。

        第四,在工具的層面上,一門相對獨立的學科應當擁有屬于自己學科的方法。也就是說,如果一個學科未能發明出一套屬于自己的方法的話,那么,在借用了其他學科方法的過程中,也應整合出具有自身學科特征的方法。當然,這種屬于本學科的方法是主導性的,在更為具體的研究方法方面并不排斥來自于其他學科的方法。而且,這門學科的主導性的方法能夠包容那些來自于其他學科的具體研究方法。

      作者簡介

      姓名:張康之 工作單位:中國人民大學公共管理學院

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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